近日，杭锦旗举行了林权不动产证书发放仪式，标志着当地在解决耕地、林地、草地权属交叉重叠这一历史难题上取得了突破性进展。这是杭锦旗自开展耕地林地草地权属交叉问题试点工作以来，化解矛盾、明晰产权的重要成果。

　　历史难题：权属交叉成发展掣肘

　　长期以来，由于历史勘界、管理分类、政策衔接等多种原因，耕地、林地、草地之间普遍存在权属交叉、界线不清、一地多证等问题。这不仅容易引发权属纠纷，影响农牧民合法权益，也制约了土地资源的合理利用与生态保护项目的有效实施。杭锦旗作为典型的农牧交错带，此类问题尤为突出。部分地块既有耕地承包合同，又划入了林地保护范围，或在草地承包范围内存在林木种植，导致农牧民在经营、流转、补偿等方面面临诸多困扰。

　　试点攻坚：多措并举化解矛盾

　　为解决这一难题，杭锦旗被列为专项工作试点地区。旗委、政府高度重视，成立了由自然资源、林草、农牧、司法等多部门组成的专项工作组，制定了《耕地林地草地权属交叉问题化解试点工作方案》，按照“尊重历史、兼顾现实、依法依规、分类处置”的原则，扎实推进工作。试点工作启动以来，工作组深入田间地头，走访农牧户，查阅历史档案，运用遥感测绘等现代技术手段，对存在权属交叉的地块进行逐一调查、勘测、认定。通过组织协商、联合确认、公告公示等程序，厘清了各类土地的权属边界与用途属性。针对不同情况，工作组采取分类化解策略：对历史上因政策调整造成的权属重叠，依法依规进行用途确认；对因种植结构调整形成的交叉，结合现状与农牧民意愿进行规范；对存在争议的地块，通过调解、听证等方式化解纠纷。

　　发证仪式：产权明晰民心安

　　在证书发放仪式上，多位农牧民代表从工作人员手中接过了崭新的林权不动产证书。这些证书清晰界定了林地边界、面积、权利类型与期限，从法律上确认了他们的合法权益。“这块地以前到底是算林地还是草地，我们自己也不清楚，遇到项目补偿或者流转的时候心里总不踏实。”领证的牧民其劳巴图说，“现在拿到了这个证，权属明了，以后不管是自己经营还是流转出去，都有了法律保障，心里踏实多了。”证书的发放不仅意味着产权的明晰，也为农牧民开展生产经营、参与生态补偿、进行抵押贷款等提供了产权基础，有助于激活土地资源要素，促进农牧业发展与生态保护的协调统一。

　　旗自然资源局负责人表示，林权证的发放是一个新的起点。下一步，杭锦旗将继续推进剩余权属交叉地块的化解工作，同步完善数据库建设，加强成果应用，并积极探索“三块地”统一确权登记管理的长效机制，从根本上避免产生新的权属交叉问题，为乡村振兴与生态文明建设奠定坚实的产权基础。

　　此次杭锦旗的成功实践，不仅解决了当地农牧民的实际困难，也为全区处理同类复杂土地权属问题积累了宝贵经验，展现了基层政府在创新社会治理、服务人民群众方面的担当与智慧。