为破解辖区内企业，特别是特种设备生产使用单位面临的“准入难、管理弱、整改愁”以及新办企业“投产无门”等核心痛点，2025年以来，杭锦旗立足辖区内市场监管领域实际，直面企业特种设备生产使用单位痛点问题，整合市场监督管理部门力量，主动摒弃传统“企业申请、部门被动响应”的滞后监管模式。以企业反馈为切入点，决定将服务与执法深度融合，提出以“服务前置、监管提效、企业减负”为核心的“执法+服务”全流程创新工作法，全流程创新服务，推动市场监管营商环境不断优化升级。

　　二、主要做法

　　以杭锦旗百胜生物科技有限公司营商环境体验官在暖城暖企平台上反馈的“希望在执法的同时提供相关指导和服务”问题为切入点，在企业建厂规划、投产筹备等阶段进行执法监管的同时，主动提供相关服务指导，实现监管关口前移和模式重塑。

　　（一）靶向帮扶：变“事后处罚”为“源头帮扶”

　　针对企业初创期面临的设备合规、资料整理、布局规划等难题，组建“技术专家＋执法骨干”专项工作组，推行“一企一策”精准指导。专项督导小组结合企业产品特性，对照《工业产品生产许可证实施细则》开展现场“找茬式”指导，明确原料区、生产区、检验区隔离规范与设备摆放标准，从源头杜绝布局违规隐患。先后2次深入厂区实地帮扶，提出4条生产流程优化建议并全部被企业采纳整改；同步协助企业梳理试生产关键控制点，建立“原料验收——生产巡检——半成品检测”全链条管理档案，筛选3家资质第三方检测机构提前开展产品指标检测，确保检验数据完整合规，顺利通过审查。

　　（二）全链服务：变“企业跑腿”为“政府帮办”

　　围绕企业登记注册、许可证办理、日常管理中“材料繁、耗时长、易出错”等痛点，推出全链路嵌入式“管家服务”。根据企业产品类型量身定制《申请材料清单》，逐点拆解技术文件编写要点与工艺流程图标注规范，让企业“按单准备、少走弯路”。实行材料初稿“逐页审核制”，现场指出“缺设备检定证书、质量制度缺漏项”等问题，提供标准模板并协助修改，同步指导在线填报系统操作，实现材料“一次提交、一次通过”受理审核，推动“受理即核查、核查即审批”落地。针对许可证办理关键环节，开通重点企业绿色通道，明确各环节时限节点，安排专属联络员实时跟踪反馈进度；现场核查后当场制定整改指导方案，协助对接校准机构、规范标识张贴，避免“盲目整改、反复整改”。专人对接核查组跟踪整改进度，确保企业“早拿证、早投产”，彻底解决“反复跑、多次改”问题。

　　（三）刚柔并济，变“刚性执法”为“智慧监管”

　　严守安全红线底线，摒弃“一刀切”执法模式，构建“刚柔并济、宽严相济”的智慧监管体系。一方面建立多股室“联合执法”机制，实行“进一次门、查多项事”，一次性核查生产经营重点环节，现场出具整改意见，提供针对性培训与管理模板，帮助企业完善内部管理体系，提升风险防控能力。另一方面推行“整改指导＋跟踪服务”机制，在对杭锦旗百胜生物科技有限公司检查时，发现9条在用压力管道未办理注册登记，未简单处罚而是先下达《特种设备安全监察指令书》明确整改标准，随后上门指导注册材料准备，协调检验机构免费上门排查管道性质、走向、材质等关键数据，助力企业顺利完成注册登记，实现“监管有力度、服务有温度”。

　　三、“执法＋服务”工作模式成效显著，实现“效率、成本、安全”三重提升

　　（一）办事效率大幅提升，准入周期显著缩短

　　在全流程服务支撑下，企业办事堵点难点得到根本解决。成功帮扶4家新开办企业实现“设备合规即投产”；工业产品、食品生产许可实现“材料一次提交、一次通过”，特种设备政策服务与安全指导覆盖率达100％，市场准入便利度持续提升。

　　（二）制度性成本有效降低，企业负担持续减轻

　　通过前置指导、精细辅导、全程帮办，企业在材料准备、流程对接、整改调整等方面的时间与资金成本显著下降。目前组织特种设备座谈会1场、安全培训会3场、机构告诫会2场，发放宣传资料500余份，覆盖2000余人次。工业产品许可4条优化建议被采纳，帮助企业减少改造投入，粮食企业、新特种设备企业通过前期指导规避设计偏差，从源头上为企业减负。

　　（三）安全底线坚实筑牢，企业满意度全面提升

　　严格监管与高效服务有机结合，实现安全与发展双赢。杭锦旗市场监管领域所涉及的20家企业均享受到“执法＋服务”模式的红利，不仅实现了辖区特种设备零安全事故的重大安全成果，更全面提升了企业的安全管理能力和满意度，形成了企业乐于合规、主动安全的良性循环，为杭锦经济高质量发展提供了良好的市场监管营商环境。