李青云代表：

　　《关于加强柠条生态还林地综合开发与保护的建议》已收悉，现答复如下：

　　一、关于引进有经验有实力的企业建设生物质燃料加工厂和饲料厂发展柠条产业链的建议

　　2016年依据《灌木林平茬试点项目》文件要求，我局在锡尼镇进行灌木林平茬试点，经过一年时间的试验示范，2017年开始在周边乡镇推广。先后在锡尼镇、独贵塔拉镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、巴拉贡镇、伊和乌素苏木引进6家有经验有实力的生物质燃料公司和饲料厂，开展灌木林地的平茬。林业和草原局作为项目管理部门，一方面积极协调企业项目前期工作，另一方面对提出申请灌木林地平茬林农的林地进行符合性评估勘界。

　　2009年杭锦旗集体林权制度改革完成后，林权已全部到户，是否开展柠条平茬，取决于林权所有权户的意愿。2019年我局也曾尝试在原阿日柴达木村、阿门其日格村以社为单位采取企业按亩给林地所有权人流转费实施灌木林地平茬。但因以下几点原因，至今收效甚微。

　　（一）农牧民平茬意愿不一致。

　　林权所有人外出户较多，平茬意识较强，但绝大多数坐地户不同意平茬，导致灌木林地不能整体进行平茬和管护。

　　（二）管护时间长。

　　我局工作人员多次入村摸底，农牧民管护意愿低，普遍达不到管护1年以上的要求。

　　（三）承包费用高。锡尼镇硬梁区域的柠条林，因多年放牧和管护不到位，现有柠条林普遍存在亩产低、承包费高等问题。

　　二、企业每年可以拿出一部分利润给各村委会用于发展村集体经济。还可以给项目区的农户平价供应柠条饲料，发展养殖业。

　　开展灌木林地平茬，一方面能复壮更新灌木林地资源，另一方面又能产生经济收益。原来由企业、林权所有人单方面实施的途径不仅未能实现双赢，还造成企业与林权所有人的矛盾纠纷。2022年上级下达我旗灌木林地平茬1万亩，拟采取“企业+村委会”、 “企业+林农”形式进行试验示范，引导企业在平茬用工及后续管护向村集体、林农倾斜， 通过平价供应柠条饲料等方式抵顶承包管护费。

　　三、企业集中打造一片柠条文旅创意园，用于摄影、观光、学生研学基地等项目

　　企业集中打造一片柠条文旅创意园，不仅需要企业的物质资本还需要企业的知识资本。目前我旗柠条产业发展还处于初级阶段，开展摄影、观光、学生研学基地等项目建设，任重而道远，还需要政府部门的引导。

　　杭锦旗林业和草原局

　　2022年6月1日

　　签发人：何永岗

　　承办人：色德比斯

　　办公室联系电话：6638301