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制定杭锦旗2026-2030年国民经济和社会发展的权威性、纲领性文件，为全旗走好生态优先、绿色发展的高质量发展新路子提供行动指南。
二、总体要求
编制工作必须坚持以国家最高层面的指导思想为统领，紧扣“奋力谋发展、打好翻身仗”的本地目标，具体遵循五项原则：
（一）服务全局：规划要立足本地，主动服务和融入国家、自治区及市级重大战略。
（二）扬长补短：既要主动对接区域战略提升位势，也要针对自身短板提出破解举措。
（三）一体谋划：总体规划、专项规划、区域规划需同步推进、形成合力，并突出重大平台、项目、改革、政策等关键抓手。
（四）锐意创新：在研究方法、编制形式上勇于创新，以体现规划的时代性。
（五）多方协同：坚持党委领导，同时“开门搞规划”，广泛听取社会各界意见。
三、 编制重点
规划文本将重点围绕以下五个方面进行设计和阐述：
（一）前瞻研究：对现代化产业体系、新质生产力、碳达峰碳中和等重大课题开展前期研究，为规划提供理论基础。
（二）指标设定：科学设置兼具延续性和创新性的经济社会发展指标，既体现发展体量，也凸显质量效益。
（三）任务部署：以目标、问题、需求为导向，提出可分解、可评估的重大战略任务。
（四）项目支撑：谋划一批夯基础、增后劲、促升级的重大工程项目，确保规划有实物支撑。
（五）改革赋能：研究提出深化改革开放的关键举措，为发展注入新动能。
四、编制计划
规划体系是一个以《“十五五”规划纲要》为总纲的有机整体，编制工作历时约两年。
（一）体系构成：
1.总纲：《杭锦旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，是顶层设计和根本遵循。
2.支撑：包括旗级专项规划（细化特定领域安排）和区域规划（指导特定区域发展）。
3.基础：国土空间规划是空间保障。
（二）总纲编制分三阶段：
1.前期研究（2024年8月-2025年4月）：确定思路，完成重大课题研究。
2.草案编制（2025年5月-11月）：起草、论证并形成规划草案。
3.审议发布（2025年12月-2026年3月）：按程序报旗委、旗政府、旗人大审议批准后发布。
（三）其他规划：专项规划、区域规划需与总纲同步编制、紧密衔接，并于2026年6月底前完成。
五、编制要求与保障
（一）政治性：必须坚决贯彻上级决策部署，确保正确方向。
（二）科学性：深化前期研究，运用现代技术，确保目标设定与任务举措符合规律、切实可行。
（三）协调性：加强各级各类规划之间的衔接，形成统一协调的规划体系。
（四）民主性：规范编制程序，坚持“开门编规划”，广泛吸纳专家、企业和公众意见。
（五）系统性：实行规划目录清单管理，未列入清单或未备案的规划原则上不编制。
（六）组织与资源保障：成立强有力的领导和工作小组，落实经费保障，确保编制工作顺利推进。
六、总结：本方案是指导杭锦旗“十五五”规划编制的“工作方案”，系统部署了规划的指导思想、核心内容、体系结构、时间节点和质量保障，旨在最终形成一份科学、民主、可落地的五年发展蓝图。
