一、编制背景与意义
为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快建设与杭锦旗区域功能相匹配、与居民需求相符合、与人口变化趋势相契合的养老服务体系，杭锦旗组织编制了《养老服务设施布局专项规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。本规划是指导全旗养老服务设施布局和建设的纲领性文件，旨在通过科学统筹机构、社区和居家养老资源，打造“老有颐养”的幸福杭锦。
二、规划概况
规划范围：覆盖杭锦旗全部行政区划，下辖锡尼镇、独贵塔拉镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、巴拉贡镇及伊和乌素苏木，总面积1.88万平方千米。
规划期限：2025年至2035年。其中，近期至2030年，远期至2035年。
规划对象：包括机构养老服务设施（社会福利院、县级综合养老服务平台、特困人员供养机构、乡镇区域养老服务中心等）和居家社区养老服务设施（嵌入式社区养老设施、村/社区养老服务站点、助餐服务场所等）。
三、发展目标
《规划》提出“两步走”战略：
人口与床位预测：
到2030年，全旗60岁及以上老年人口预计达3.20万人，需养老床位约1760张。
到2035年，老年人口预计达3.54万人，需养老床位约2130张。
四、主要任务与空间布局
《规划》构建“旗级——乡镇级——村（社区）级”三级养老服务设施网络，推动形成“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的覆盖城乡的养老服务体系。
（一）机构养老服务设施布局
到2035年，全旗规划机构养老服务设施12处（旗县级2处、乡镇级10处），提供机构养老床位约1540张，总用地面积约8.67公顷。其中：
锡尼镇规划4处，床位920张（保留1处、扩建2处、新建1处）；
独贵塔拉镇规划2处，床位220张；
吉日嘎朗图镇规划1处，床位50张；
呼和木独镇规划1处，床位60张；
巴拉贡镇规划2处，床位165张；
伊和乌素苏木规划2处，床位125张。
近期（至2030年）优先实施机构养老设施9处，总床位不少于1365张，新增设施床均建筑面积不小于30平方米。
（二）居家社区养老服务设施布局
到2035年，规划社区养老服务设施20处（含新增助老餐厅6处）、嘎查（村）养老服务站76处（新增35处），总床位数不少于590张。按照“15分钟社区生活圈”要求，每个社区、行政村原则上至少设置1处养老服务站，鼓励与党群服务中心、卫生室、文化活动中心等功能复合设置。
（三）配建标准
新建城区/居住区：每百户不少于30平方米的建筑面积配建养老服务设施。
老城区/已建成居住区：通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式，达到每百户不少于20平方米。
五、规划特色与亮点
1.底线管控与差异引导相结合
对提供基本公共服务的设施实行底线管控，明确约束性指标；同时充分考虑各苏木乡镇人口分布与城乡差异，因地制宜配置资源。
2.医养康养深度融合
推动养老服务设施与医疗卫生设施互通合设，鼓励乡镇卫生院改造为医养结合服务中心（如吉日嘎朗图镇、呼和木独镇项目），实现“医康养”一体化。
3.存量盘活与增量提质并重
保留并提升现有优质设施（如杭锦旗祥和福星老年公寓保留420张床位），对存量设施进行适老化改造；新增设施严格控制单处规模，鼓励复合设置，提高土地利用效率。
4.智慧养老与服务下沉
推广“虚拟养老院”和智慧养老应用场景，推动养老服务数字化转型；利用老年活动室、示范睦邻点等将服务配送至网络末端，完善互助性养老机制。
六、实施保障
《规划》从五个方面强化实施支撑：
1.组织保障：强化老龄委统筹协调，建立覆盖旗、镇、村三级的养老服务管理网络。
2.财力保障：加大财政投入，统筹福利彩票公益金，引导社会资本参与。
3.监管保障：完善养老机构准入、退出、考核机制，定期开展养老服务质量监督检查。
4.动态评估：建立老年人口和养老设施数据库，结合人口普查与抽样调查，每五年对规划实施情况进行评估并动态修订。
5.近期行动：明确近期建设清单，优先补齐苏木乡镇和农村牧区养老服务网络短板。
七、结语
本《规划》立足杭锦旗实际，兼顾兜底保障与品质提升，统筹城乡、均衡布局，是杭锦旗未来十年应对人口老龄化、增进老年人福祉的重要空间指引。通过近期“强基础”与远期“树品牌”的梯次推进，杭锦旗将逐步建成高标准、高覆盖、多样化、普惠化、融合化的养老服务新图景。
