主持人：各位网友，大家好！欢迎来到本期“在线访谈”。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。杭锦旗人民政府于2025年5月7日印发了《杭锦旗节水行动实施方案》（杭政发〔2025〕84号），擘画了全旗水资源节约集约利用的蓝图。今天我们邀请到杭锦旗水利局党组成员、副局长张淏轶，请他为我们解读这份重要方案。张局长，您好！这份《实施方案》目标明确、任务具体，首先请您介绍一下方案制定的背景和主要目标是什么？

　　张淏轶：主持人好，各位网友大家好。感谢大家对杭锦旗节水工作的关注。制定《杭锦旗节水行动实施方案》，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和上级会议精神，有效破解我旗水资源开发利用瓶颈，全面提升水资源利用效率和效益的关键举措。其核心目标就是到2025年，实现全旗用水总量严格控制在34800万立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降10%以上，农业新增节水能力达到500万立方米以上，农田灌溉水有效利用系数保持在0.55以上，万元工业增加值用水量下降5%以上，城镇管网漏损率控制在7.5%以内，再生水利用率达到91%以上，非常规水源利用量下限达到2992万立方米。简单说，就是总量控得住、效率提得高、损耗降得下、非常规水用得多，确保各项节水约束性指标全面达标。

　　主持人：目标非常清晰有力。为了实现这些目标，《实施方案》部署了九大方面31项重点任务。请问如何落实用水总量效率管控？

　　张淏轶：落实用水总量效率管控，实行水资源消耗总量和强度双控，严守水资源开发利用“红线”。严格用水总量和地下水双控指标约束，2025年我旗用水总量控制在34800万立方米以内。严格落实上级水行政主管部门地下水限批政策，除城乡居民生活或者供热管网补水等特殊情形外，在被限批区域暂停审批新增取用地下水，严格落实农牧民新打机电井联合审批。

　　主持人：如何根据用途合理进行水资源管制？

　　张淏轶：统筹各行业用水需求，按照“谁用水、谁节水”原则，明确各行业可用水资源量上限。打击不合理用水行为。工业、农业、畜牧业、林业、能源、自然资源开发等规划，重大产业、项目布局以及各类开发区规划。涉及水资源开发利用的，规划组织编制部门应同步开展规划水资源论证。

　　主持人：如何加强重点行业用水定额管理？

　　张淏轶：在国家强制性用水定额发布后，组织我旗范围内高耗水工业和服务业用水单位自行开展定额贯标行动。对于没有达到强制性用水定额相关要求的，限时开展节水改造，推动用水单位实现节水目标。

　　主持人：如何加强监测计量体系建设？

　　张淏轶：2025年，工业、生活、服务业取水实现计量全覆盖。其中，年许可水量20万立方米以上的地表取水、5万立方米以上的地下取水全部实现在线计量。黄河南岸灌区渠首取水及退水计量实现在线计量，井灌区全面实行“以电折水”计量。

　　主持人：农业是用水大户，《实施方案》在推进农业节水增效方面有哪些创新点和发力点？

　　张淏轶：农业节水是重中之重，我们系统推进多项措施。一是严格根据水资源承载能力管控耕地灌溉类型（高效节水、有效灌溉、旱作），严禁违法开垦，超载区域通过节水改造、种植调整、休灌轮灌压减超采水量。二是全旗范围内推广膜下滴灌、浅埋滴灌、喷改滴等高效技术，落实工程、工艺、品种、结构、机制“五节”措施。2025年重点完成南岸灌区维修改造，建设6.52万亩高效节水高标准农田，新增0.6万亩水肥一体化基地，严控非生育期用水。三是在保障粮食安全和尊重民意基础上，鼓励农业用水矛盾突出地区种植耐旱作物（中草药、瓜果蔬菜、杂粮杂豆、油料），保持耐旱作物9.8万亩以上。

　　主持人：《实施方案》中农业水价改革的具体举措是什么？

　　张淏轶：一是完善黄灌区节水奖惩制度，对节水主体给予奖励，以支渠分配用水量作为基准，每节约1立方米水量奖励0.5元；对超分配用水主体实行累计加价制度，超分配用水在20%（含）以内的，超出部分加征水价的1倍，超分配用水在20%以上的，停止供水。二是加价收取的费用主要用于灌区节水工程改造和节水奖励。三是提取水费收入中的3.5%用于节水区域水管员的工资报酬和绩效奖励。

　　主持人：如何加强非常规水综合利用？

　　张淏轶：优先配置非常规水源。将非常规水源纳入水资源统一配置，具备使用非常规水源条件的建设项目，在水资源论证报告中建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。在我旗用水总量不突破的前提下，将用水户通过实施节水措施节约的水量作为水权交易指标，保持节转平衡。

　　主持人：《实施方案》在大力发展节水产业方面有何举措？

　　张淏轶：一是推动各领域节水产业协同发展，推动农牧业、工业、城镇生活节水以及节水服务等各领域节水产业全覆盖，全面摸清我旗节水产业现状，找出短板弱项，谋划项目储备。二是探索推广合同节水，聚焦公共机构、高耗水工业和服务业等重点领域，大力推广合同节水管理，逐步拓展合同节水管理范围和深度。强化节水评价审查（应评尽评）坚决遏制不合理用水需求。三是推进科技赋能，围绕行业节水技术难点，加快关键技术和重大装备创新突破，加强节水科学研究，探索节水支撑高质量发展的实施路径，推动节水科技成果转化。

　　主持人：《实施方案》中节水奖励的具体举措是什么？

　　张淏轶：一是鼓励农业节水增效。配合上级实施农业灌溉用水节水奖励机制，鼓励农业用水户开展节水行动，对引黄灌区规模化种植面积5000亩以上，且推广滴灌、微灌、低压管灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术的项目，每亩给予300元补贴。二是实行工业节水奖励。配合上级执行工业节水奖励政策，对年节水量5万立方米以上的工业节水技术改造项目，每节约1立方米水给予10元奖励，单个项目奖励不超过500万元。对节约出来的水指标可优先配置本企业或关联企业新建项目，或按现行水价进行水权交易。

　　主持人：如何确保《实施方案》的各项任务能落地见效？

　　张淏轶：我们部署了强有力的保障措施。一是提高政治站位。各部门始终要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，深入学习贯彻党的二十大精神以及二十届二中、三中全会精神，始终把保护黄河流域生态环境放在首要位置。二是强化责任落实。各苏木镇、各部门要在旗委和旗政府的集中统一领导下，加强协同配合，细化任务分工，严格按照本方案全力保障我旗节水工作及时有效开展。三是健全激励机制。旗发展改革委、财政部门探索建立全行业节水支持政策，积极发挥银行等金融机构作用，支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水资源利用等项目建设，引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。对在节水控水工作中表现优秀的单位和个人予以奖励，发挥考核的激励和导向作用。四是加大资金投入。旗财政部门、各相关部门要加大节水资金投入力度，积极争取自治区、市政府资金及相关政策支持，加强旗内配套资金，调动社会力量参与，支持水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、非常规水利用等先进技术及设备应用。五是强化科技支撑。旗科技部门引导企业与科研院所、高校合作开展节水工艺技术提升改造，探索政企合作科学研究新模式，提升企业节水动力。构建智慧水利信息化管理体系，提升数据处理、分析应用能力，全面提升我旗水利信息化管理水平。

　　主持人：非常感谢张局长全面深入地解读！相信在《杭锦旗节水行动实施方案》的科学指引和全旗上下的共同努力下，杭锦旗的水资源节约集约利用水平必将迈上新台阶，为高质量发展提供坚实的水安全保障。感谢各位网友的收看，本期访谈到此结束，我们下期再见！