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杭锦旗殡葬设施建设专项规划（2026-2035年）

来源：杭锦旗民政局

作者：杭锦旗民政局

发布时间：2026-05-26 10:37

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杭锦旗殡葬设施建设专项规划

（2026-2035年）

杭锦旗民政局

2025年9月

　　第一章总则

　　一、规划背景

　　二、规划依据

　　三、规划范围

　　四、规划内容

　　五、规划对象

　　六、规划期限

　　第二章现状概况及存在问题

　　一、杭锦旗基本情况

　　二、人口现状

　　三、殡葬设施现状

　　四、现状主要存在的问题

　　第三章规划思路及目标

　　一、指导思想

　　二、规划原则

　　三、基本思路

　　四、规划目标

　　第四章殡葬设施总体布局规划

　　一、殡葬设施预测及分析

　　二、葬式葬法

　　三、殡葬设施规划布局

　　第五章殡葬设施建设

　　一、殡仪馆

　　二、殡仪服务站

　　三、公益性公墓（骨灰堂）

　　第六章配套基础设施建设规划

　　一、道路交通规划

　　二、给排水规划

　　三、供电工程规划

　　四、防火规划

　　第七章建设任务及远景规划

　　一、建设任务（2026—2035年）

　　二、远景规划（2036—2050年）

　　第八章规划保障措施

　　一、加强组织领导

　　二、完善保障制度

　　三、加强队伍保障

　　四、注重宣传示范

　　五、强化监督检查

　　第一章总则

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步深化殡葬改革，规范殡葬市场秩序，有效解决殡葬设施供需矛盾，满足城乡居民逝后安葬和治丧服务需求，提升殡葬服务能力和水平，优化殡葬设施布局，节约土地资源，促进和谐社会建设，依据国务院《殡葬管理条例》、民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十四五”民政事业发展规划》《内蒙古自治区“十四五”殡葬服务体系建设发展规划》、根据自治区民政厅、自然资源厅《关于开展殡葬设施建设专项规划编制工作的通知》（内民政发〔2025〕13号）、《鄂尔多斯市“十四五”殡葬服务体系建设发展实施方案》等有关文件要求，结合杭锦旗实际，制定本规划。

　　一、规划背景

　　近年来，在旗委、旗政府的正确领导和自治区民政厅的支持指导下，全旗民政系统认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于殡葬服务、管理、改革的各项决策部署，以创新殡葬管理体制机制为动力，聚焦整治突出问题、增加服务供给、提升服务质量，较好地完成了殡葬规划的各项目标任务。

　　虽然杭锦旗殡葬事业发展取得了一定成效，但受主客观因素的影响，推动全旗殡葬事业高质量发展仍然面临着一系列问题和挑战。一是殡葬设施建设方面，存在短板弱项，殡葬基础设施难以满足当下殡仪服务的需要；二是农村牧区存在散埋乱葬、违规建坟等情况，土地资源浪费严重；三是殡葬管理机制不够健全，殡葬服务水平有待提升。因此，必须贯彻新发展理念，坚持深化殡葬改革，进一步规范殡葬管理，全面提高殡葬服务能力和效率，推动殡葬事业高质量发展。

　　二、规划依据

　　1.《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日）；

　　2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日）；

　　3.《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；

　　4.《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年1月1日）；

　　5.《殡葬管理条例》（2012年11月9日修订）；

　　6.国务院《关于印发〈关于积极推进“互联网+”行动的指导意见〉的通知》（国发〔2015〕40号）；

　　7.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号）；

　　8.国家发展改革委等部门《关于印发〈“十四五”时期社会服务设施建设支持工程实施方案〉的通知》（发改社会〔2023〕294号）；

　　9.民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（2012年12月）；

　　10.民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）；

　　11.中华人民共和国住房和城乡建设部、国家发展改革委《殡仪馆建设标准》（建标181-2017）；

　　12.中华人民共和国住房和城乡建设部、国家发展改革委《城市公益性公墓建设标准》（建标182-2017）；

　　13.《殡葬术语》（GB/T 23287—2009）；

　　14.《公墓和骨灰寄存建筑设计规范（附条文说明）》（JGJ/T 397—2016）

　　15.民政部等16部门《关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见〉的通知》（民发〔2018〕5号）；

　　16.内蒙古自治区民政厅、自然资源厅《关于开展殡葬设施建设专项规划编制工作的通知》（内民政发〔2025〕13号）；

　　17.《鄂尔多斯市国土空间总体规划》（2021-2035年）；

　　18.《鄂尔多斯市国民经济与社会发展第十四个五年规划及2035远景目标纲要》；

　　19.《鄂尔多斯市“十四五”殡葬服务体系建设发展实施方案》；

　　20.《杭锦旗国民经济与社会发展第十四个五年规划及2035远景目标纲要》；

　　21.《杭锦旗国土空间总体规划》（2021-2035年）；

　　22.民政部、自治区、鄂尔多斯市及杭锦旗其他有关法律法规、政策文件、统计资料等。

　　三、规划范围

　　规划范围即杭锦旗全域范围（1.88万平方千米），辖6个苏木镇，分别是锡尼镇、巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、伊和乌素苏木、独贵塔拉镇。

　　四、规划内容

　　1.对全旗的殡葬设施现状情况进行深入调查和分析；

　　2.对全旗的公墓、殡葬设施用地情况提出规划意见；

　　3.对全旗的殡葬设施建设标准、规模及内容提出规划思路。

　　五、规划对象

　　城乡公益性公墓、殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、农村公益性墓地等殡葬设施。

　　六、规划期限

　　规划基期为2025年，近期目标为2030年，远期目标为2035年，远景展望至2050年。

　　第二章现状概况及存在问题

　　一、杭锦旗基本情况

　　（一）区域位置

　　杭锦旗位于内蒙古自治区西部、鄂尔多斯市西北部，介于北纬39°22′22″—40°52′47″、东经106°55′16″—109°16′08″之间，毗邻10个旗、县（区），东与达拉特旗、东胜区接壤，南与伊金霍洛旗、乌审旗为邻，西与鄂托克旗毗连，北与巴彦淖尔市磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗隔黄河相望。全旗总面积为18900平方千米。杭锦旗辖5个镇、1个苏木，旗政府驻锡尼镇。详见图2-1。

图2-1杭锦旗行政区划位置示图

　　（二）地形地貌

　　杭锦旗地处鄂尔多斯高原与河套平原，地势南高北低，东高西低；境内地形地貌由黄河冲积平原、沙地沙漠、波状高平原和砒砂岩丘陵镶嵌排列，具有明显的带状分布规律；北部是黄河南岸的冲积平原，平均宽度约10千米，地势平坦，海拔在1012米—1080米，西高东低，杭锦淖尔隆茂营村毛布拉格孔兑沟入黄河处，为杭锦旗最低点，海拔为1012米；中北部是横跨全旗的库布其沙漠，境内东西长180千米，南北宽40千米—70千米，面积为7668.50平方千米，占全旗土地总面积的40.54%，海拔1040米—1360米；西高东低，东南部为毛乌素沙地边缘，海拔为1193米—1550米，以固定和半固定沙丘为主，流动沙丘很少。

　　（三）水文

　　黄河过境249公里，是全国流经里程最长的旗县黄河，年过境水量310亿立方米，带来了丰富的地下水、地表水资源，全旗水资源总量为5.3亿立方米，可利用量为3.5亿立方米。

　　（四）气候特点

　　杭锦旗气候特征属于典型的中温带半干旱高原大陆性气候，太阳辐射强烈，日照较丰富，干燥少雨，蒸发量大，风大沙多，无霜期短，10月初上冻，次年4月解冻，四季冷热多变，冬季漫长寒冷，夏季炎热短暂，春季回暖升温快，秋季气温下降显著。全年大部分时间受西伯利亚及外蒙古高原气流控制，年平均气温6.8℃，冬季严寒而漫长，1月份平均气温-11.8℃，极端低温-32℃，夏季温热而短暂，7月份平均气温22.1℃，极端高温38.7℃，受地形影响，气温自东向西递减；多年平均日照时间为3193小时，降水量由东向西递减，多年平均降水量245毫米，降水量的60%集中在夏季的7—9月份，多年平均蒸发量2720毫米，相对湿度49%，干燥度1.98；风速一般较大，年平均风速3.0米/秒，一般春季多见，最大风速达28.7米/秒，并伴随沙尘暴天气；平均无霜期155天，多年土壤冻结深度1.5米。

　　（五）交通资源

　　杭锦旗地处包头至银川中心地段，距包头机场200公里，距鄂尔多斯机场100公里，包兰铁路途经杭锦旗，并设杭锦旗站。109国道、110国道、荣乌高速、沿黄一级公路、丹拉高速公路纵贯东西，旗级六大干线公路全部完成黑色化改造，总里程达727公里。境内有浮桥两座，初步形成了以锡尼镇为中心纵贯南北、连接东西、水旱相通的交通网络。

　　二、人口现状

　　（一）锡尼镇人口现状

　　截至2024年最新统计数据，锡尼镇常住人口总数为64179人，全年死亡人口数为318人，占总人口数的0.50%。锡尼镇从2018年至2024年总人口及死亡人口数量如下表所示：

锡尼镇近七年总人口与死亡人口情况一览表

　　表2-1

年份	总人口（人）	死亡人口（人）	死亡率（%）	备注
2018	75277	368	0.49%	/
2019	73523	476	0.65%	/
2020	72922	362	0.50%	/
2021	73851	342	0.46%	/
2022	75556	470	0.62%	/
2023	64458	377	0.58%	/
2024	64179	318	0.50%	/

　　根据锡尼镇统计资料，锡尼镇从2018年至2024年总人口、死亡人口以及死亡率数量如下图所示：

锡尼镇近七年总人口与死亡人口情况分析图

　　（二）巴拉贡镇人口现状

　　截至2024年最新统计数据，巴拉贡镇户籍人口总数为12833人，全年死亡人口数为62人，占总人口数的0.48%。巴拉贡镇从2018年至2024年总人口及死亡人口数量如下表所示：

巴拉贡镇近七年总人口与死亡人口情况一览表

　　表2-2

年份	总人口（人）	死亡人口（人）	死亡率（%）	备注
2018	13160	76	0.58%	/
2019	13122	71	0.54%	/
2020	13086	119	0.91%	/
2021	13190	74	0.56%	/
2022	12951	59	0.46%	/
2023	12884	87	0.68%	/
2024	12833	62	0.48%	/

　　根据巴拉贡镇统计资料，巴拉贡镇从2018年至2024年总人口、死亡人口以及死亡率数量如下图所示：

巴拉贡镇近七年总人口与死亡人口情况分析图

　　（三）吉日嘎朗图镇人口现状

　　截至2024年最新统计数据，吉日嘎朗图镇户籍人口总数为15422人，全年死亡人口数为83人，占总人口数的0.54%。吉日嘎朗图镇从2018年至2024年总人口及死亡人口数量如下表所示：

吉日嘎朗图镇近七年总人口与死亡人口情况一览表

　　表2-3

年份	总人口（人）	死亡人口（人）	死亡率（%）	备注
2018	15474	91	0.59%	/
2019	15498	91	0.59%	/
2020	15462	99	0.64%	/
2021	14691	82	0.56%	/
2022	15403	124	0.81%	/
2023	15405	103	0.67%	/
2024	15422	83	0.54%	/

　　根据吉日嘎朗图镇统计资料，吉日嘎朗图镇从2018年至2024年总人口、死亡人口以及死亡率数量如下图所示：

吉日嘎朗图镇近七年总人口与死亡人口情况分析图

　　（四）呼和木独镇人口现状

　　截至2024年最新统计数据，呼和木独镇户籍人口总数为9308人，全年死亡人口数为72人，占总人口数的0.77%。呼和木独镇从2018年至2024年总人口及死亡人口数量如下表所示：

呼和木独镇近七年总人口与死亡人口情况一览表

　　表2-4

年份	总人口（人）	死亡人口（人）	死亡率（%）	备注
2018	9324	65	0.70%	/
2019	9301	83	0.89%	/
2020	9258	93	1.00%	/
2021	9272	52	0.56%	/
2022	9287	49	0.53%	/
2023	9288	76	0.82%	/
2024	9308	72	0.77%	/

　　根据呼和木独镇统计资料显示，呼和木独镇从2018年至2024年总人口、死亡人口以及死亡率数量如下图所示：

呼和木独镇近七年总人口与死亡人口情况分析图

　　（五）独贵塔拉镇人口现状

　　截至2024年最新统计数据，独贵塔拉镇户籍人口总数为25312人，全年死亡人口数为164人，占总人口数的0.65%。独贵塔拉镇从2018年至2024年总人口及死亡人口数量如下表所示：

独贵塔拉镇近七年总人口与死亡人口情况一览表

　　表2-5

年份	总人口（人）	死亡人口（人）	死亡率（%）	备注
2018	25832	179	0.69%	/
2019	25781	161	0.62%	/
2020	25707	177	0.69%	/
2021	25671	177	0.69%	/
2022	25655	137	0.53%	/
2023	25597	128	0.50%	/
2024	25312	164	0.65%	/

　　根据独贵塔拉镇统计资料，独贵塔拉镇从2018年至2024年总人口、死亡人口以及死亡率数量如下图所示：

独贵塔拉镇近七年总人口与死亡人口情况分析图

　　（六）伊和乌素苏木人口现状

　　截至2024年最新统计数据，伊和乌素苏木户籍人口总数为16989人，全年死亡人口数为92人，占总人口数的0.54%。伊和乌素苏木从2018年至2024年总人口及死亡人口数量如下表所示：

伊和乌素苏木近七年总人口与死亡人口情况一览表

　　表2-6

年份	总人口（人）	死亡人口（人）	死亡率（%）	备注
2018	16630	103	0.62%	/
2019	16688	115	0.69%	/
2020	16659	117	0.70%	/
2021	16693	108	0.65%	/
2022	16939	94	0.55%	/
2023	16811	117	0.70%	/
2024	16989	92	0.54%	/

　　根据伊和乌素苏木统计资料显示，伊和乌素苏木从2018年至2024年总人口、死亡人口以及死亡率数量如下图所示：

伊和乌素苏木近七年总人口与死亡人口情况分析图

　　三、殡葬设施现状

　　杭锦旗现有殡仪馆1座，城乡公益性公墓1处；苏木镇历史集中埋葬点7处，其中吉日呼和木独镇3处，独贵塔拉镇1处、巴拉贡镇1处、锡尼镇1处，伊和乌素苏木1处。

　　（一）殡仪馆现状

　　杭锦旗殡仪馆：杭锦旗殡仪馆于2010年开工建设杭锦旗殡仪馆，于2017年1月启动运行；建筑面积2650.45平方米。杭锦旗殡仪馆综合服务楼建筑面积4112.76平方米，2019年开始探索推进殡葬服务“公建民营”改革，以公开拍卖租赁权的方式，引进我旗品牌酒店管理企业，启动运行殡仪馆综合服务楼，主要向丧属提供住宿、餐饮等配套服务。详见下图：

杭锦旗殡仪馆现状图

杭锦旗殡仪馆综合服务楼现状图

　　（二）公墓现状

　　杭锦旗城乡公益性公墓：公墓用地面积19.8300公顷，主要包括墓葬功能区、停车场功能区、通行道路功能区、绿化功能区。

杭锦旗城乡公益性公墓现状图

　　杭锦旗福寿龙陵园经营性公墓：公墓于2010年6月8日杭锦旗民政局批复同意、2010年7月13日鄂尔多斯市民政局批复同意，2011年开工建设，2012年3月投入使用的杭锦旗境内唯一一处经营性公墓，实际占地面积196亩，总投资约3488万元，已建设20种墓穴3306座，已出售750座，由杭锦旗福寿龙陵园有限责任公司投资建设并经营管理至今。

　　（三）苏木镇历史集中埋葬点现状

　　历史集中埋葬点：经实地调查和测绘，杭锦旗共有历史集中埋葬点7处，总占地面积6974.17亩。埋葬点主要分布在呼和木独镇、巴拉贡镇、伊和乌素苏木、锡尼镇、独贵塔拉镇，具体情况详见表2-7。

杭锦旗苏木镇历史集中埋葬点面积统计表

　　表2-7

名称	总面积（亩）	运行状态	备注
杭锦旗巴拉贡镇巴音恩格尔嘎查历史集中埋葬点	1763.63	停用	/
杭锦旗独贵塔拉镇隆茂营村郭三梁历史集中埋葬点	2842.4	停用	/
杭锦旗呼和木独镇巴拉亥村沙海子历史集中埋葬点	44.74	停用	/
杭锦旗呼和木独镇巴拉亥村旧巴拉亥历史集中埋葬点	209.78	停用	/
杭锦旗呼和木独镇东红柳村倒扬口历史集中埋葬点	135.68	停用	/
杭锦旗伊和乌素苏木锡尼其日格嘎查历史集中埋葬点	608.05	停用	/
杭锦旗锡尼镇西郊历史集中埋葬点	1369.89	停用	/
合计	6974.17	/	/

　　四、现状主要存在的问题

　　（一）规划布局

　　杭锦旗虽然按照生态文明建设的要求，积极倡导和推行节地生态安葬，但规划相对滞后，其范围和深度是否能够满足未来人口增长和殡葬服务需求的变化，是一个需要关注的问题。存在缺乏建设资金，骨灰安葬（放）设施建设推进困难，公益性骨灰堂和生态葬区建设推进难度较大，骨灰安葬（放）资源区域分布不平衡矛盾依然突出，部分殡葬设施供需不平衡，普遍缺乏镇（苏木）级公益性公墓等问题。

　　（二）设施条件

　　部分殡葬设施可能因使用时间较长而出现老化、损坏等问题，影响使用效果和安全性。部分地区的设施可能因资金投入不足或规划不全而存在功能不完善的情况，如缺乏相关配套设施、信息化管理系统等墓园管理。

　　（三）服务质量与效率

　　殡葬服务流程可能因信息不对称、流程烦琐等原因导致不够顺畅，给群众带来不便。同时殡葬服务从业人员的专业素质和服务意识也可能存在差异，导致服务水平参差不齐。

　　（四）价格与监管

　　对殡葬服务市场的监管力度可能不够，存在“黑中介”“诱导消费”“强制消费”等突出问题，影响殡葬服务市场秩序，侵害群众利益，易产生纠纷。

　　（五）环保与可持续性

　　部分殡葬设施可能缺乏必要的环保措施，如殡仪馆火化机尾气排放治理不彻底等，对环境造成一定影响。在殡葬服务设施的建设和运营过程中，如何兼顾经济效益、社会效益和环境效益，实现可持续性发展，是一个需要关注的问题。

　　（六）社会认知

　　传统丧葬观念影响殡葬事业改革，传统丧葬观念仍占主导位置，“入土为安”向“入室为尊”的观念转变进程缓慢，人民群众对殡葬设施接纳程度不高，仍有少量散坟分布在合法安葬（放）区域以外，迁坟集中安葬（放）工作进展缓慢。

　　（七）殡葬信息化

　　殡葬行业作为传统行业，杭锦旗对于人工智能、物联网、大数据、区块链等尖端信息技术应用较少，殡葬信息化建设滞后。

　　第三章规划思路及目标

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神坚持以人民为中心的发展思想，围绕建设创新、惠民、绿色、文明殡葬，践行新发展理念，全面深化改革，以满足人民群众殡葬服务需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，扩大殡葬服务供给，优化调整殡葬设施布局，提升殡葬服务管理水平，构建覆盖城乡、供给扩大、规范优质的殡葬服务体系，健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的协同治理机制，推动形成文明健康、绿色生态的殡葬新风尚，建设出一批能够满足杭锦旗人民所需且符合有关建设标准的殡葬服务设施。

　　二、规划原则

　　——坚持科学布局，节约用地。充分考虑土地资源的有限性，通过优化布局、减少占地面积、提高土地利用率等方式，实现节地目标。因地制宜，充分利用历史形成的墓葬点，优先建设公益性骨灰堂，优先利用荒瘠地，节约土地。

　　——坚持生态优先，文明绿色。尊重自然、顺应自然，充分利用地形地貌、植被水系等自然资源，打造具有生态特色的殡葬环境。采用绿色节地型墓葬、骨灰堂、生态安葬等节地生态葬式葬法。

　　——坚持远近结合，保障实施。紧密结合殡葬改革发展方向，既要满足殡葬设施长远发展的要求，又要考虑殡葬设施近期实施条件，处理好规划的前瞻性与近期可实施性的关系。同时将安葬（放）设施建设用地纳入国土空间规划，保障用地，提高可实施性。

　　——坚持以人为本，人文关怀。不断提高安葬（放）设施运营管理水平，尊重群众文明、合理的丧葬习俗，为人民群众提供优质殡葬服务。坚持推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资源配置，完善殡葬服务网络，建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

　　三、基本思路

　　贯彻殡葬改革方针，明确全旗殡葬设施建设目标、原则及核心指标，围绕“控制规模总量，规范土地利用；坚持补齐短板，实现城乡共享；加强综合分析，合理确定选址；关注重点问题，完善服务体系”总体思路，不断提高殡葬设施建设水平，实现殡葬设施的可持续利用和发展，满足城乡居民多层次、多元化的殡葬服务需求，推动殡葬事业发展规划在普惠化、节地化、生态化、人文化、绿色化方面向更高水平迈进，形成布局合理、功能齐全、惠民公益、绿色生态的殡葬设施网。

　　四、规划目标

　　（一）近期目标（2026-2030年）

　　到2030年，覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系和设施基本建成。火葬区具有火化功能的殡仪馆实现区域全覆盖，所有设施设备污染物排放标准达标率100%。各地规划建设的农村公益性公墓要满足群众安葬（放）需求。生态节地安葬比例稳步提高，新建城市公益性公墓的节地生态安葬率达到市级要求，“三沿七区”范围内各类违建墓地治理达到市级要求。推进智慧殡葬建设，构建殡葬管理服务信息平台，推动殡葬服务线上线下融合发展。多部门协作管理平台雏形初步建立，服务人性化、环境园林化水平持续提高。

　　（二）远期目标（2031-2035年）

　　到2035年，殡葬服务水平全面提高，形成文明治丧、文明祭祀的良好风气，全面实现殡葬文明和进步；殡葬设施建设实现设施现代化、环境园林化、管理规范化、服务人性化，苏木镇殡仪服务站配建比例大幅提升；全旗城乡公益性公墓（骨灰堂）、农村公益性公墓（骨灰堂）覆盖率达到100%；新建城市公益性公墓的节地生态安葬率达到市级要求，“三沿七区”范围内各类违建墓地治理达到市级要求；智慧化水平持续提升，服务水平与群众需求和经济社会发展同步提高，引导城乡居民树立文明、现代、生态绿色的殡葬理念，全面实现规划目标。

　　（三）远景展望（2036-2050年）

　　到2050年，全面建立公益性为主体、经营性为补充、布局合理、节地生态的殡葬设施体系，殡葬服务供给不平衡、不充分问题得到根本解决，遗体火化成为人民群众共识，节地生态安葬比例、惠民殡葬覆盖率显著提升，人民群众多样化殡葬需求得到满足，与现代文明相适应的殡葬新风日益浓厚。智慧殡葬建设全面深化，殡葬服务信息平台实现全旗联网、数据互通，线上线下一体化服务模式成熟运行，殡葬管理实现数字化、智能化、精细化。殡葬行业监管体系健全完善，多部门协同治理机制高效运行，服务流程规范透明，群众满意度持续提升。

殡葬设施发展建设目标指标

　　表3-1

序号	指标名称	单位	2030年	2035年	指标属性
1	殡仪馆覆盖率	%	100	100	约束性
2	殡葬设施设备污染物排放标准达标率	%	100	100	约束性
3	城市公益性公墓（骨灰堂）覆盖率	%	100	100	约束性
4	农村公益性公墓覆盖率	%	80	100	预期性
5	城市公益性公墓节地生态葬比例	%	达到市级要求	达到市级要求	预期性
6	“三沿七区”整治散埋乱葬完成率	%	达到市级要求	达到市级要求	约束性
7	殡葬管理法规制度建设	-	基本完成	全部建成	引导性
8	智慧殡葬服务平台建设	-	基本建成	全部建成	引导性

　　第四章殡葬设施总体布局规划

　　一、殡葬设施预测及分析

　　（一）规划人口预测

　　杭锦旗苏木、镇内过去七年（2018-2024年）的人口数量变化中，锡尼镇2023年人口变化较大，其余苏木、镇人口变化平稳，因此本次规划以过去七年每个苏木、镇的人口自然增长率来预测未来的人口（锡尼镇剔除2023年人口变化影响）。

　　通过分析每个镇（苏木）过去七年人口变化，得到每个镇（苏木）的人口自然增长率如下：

各苏木、镇人口平均自然增长率表

　　表4-1

序号	行政区划	2020	2024	人口平均自然增长率	备注
1	锡尼镇	75277	64179	0.9‰	常住人口
2	巴拉贡镇	13160	12833	-4.2‰	户籍人口
3	吉日嘎朗图镇	15474	15422	-0.6‰	户籍人口
4	呼和木独镇	9324	9308	-0.3‰	户籍人口
5	伊和乌素苏木	16630	16989	3.6‰	户籍人口
6	独贵塔拉镇	25832	25312	-3.4‰	户籍人口

　　以下依据各苏木、镇人口平均自然增长率测算2026—2045年人口规模。

　　1.锡尼镇规划人口预测

　　锡尼镇按照常住人口平均自然增长率0.9‰测算，2026年至2035年人口情况如下表所示：

锡尼镇2026—2045年人口预测表

　　表4-2

年份	预测人口（人）	备注
2026	64298	/
2027	64357	/
2028	64417	/
2029	64476	/
2030	64536	/
2031	64596	/
2032	64656	/
2033	64715	/
2034	64775	/
2035	64835	/
2036	64895	/
2037	64955	/
2038	65015	/
2039	65076	/
2040	65136	/
2041	65196	/
2042	65256	/
2043	65317	/
2044	65377	/
2045	65438	/

锡尼镇2026年至2045年人口增长情况如下图所示：

锡尼镇未来20年人口预测图

　　2.巴拉贡镇规划人口预测

　　巴拉贡镇按照户籍人口平均自然增长率-4.2‰测算，2026年至2035年人口情况如下表所示：

巴拉贡镇2026—2045年人口预测表

　　表4-3

年份	预测人口（人）	备注
2026	12726	/
2027	12673	/
2028	12620	/
2029	12567	/
2030	12514	/
2031	12462	/
2032	12410	/
2033	12358	/
2034	12306	/
2035	12254	/
2036	12203	/
2037	12152	/
2038	12101	/
2039	12051	/
2040	12000	/
2041	11950	/
2042	11900	/
2043	11850	/
2044	11801	/
2045	11751	/

巴拉贡镇2026年至2045年人口增长情况如下图所示：

巴拉贡镇未来20年人口预测图

　　3．吉日嘎朗图镇规划人口预测

　　吉日嘎朗图镇按照户籍人口平均自然增长率-0.6‰测算，2026年至2035年人口情况如下表所示：

吉日嘎朗图镇2026—2045年人口预测表

　　表4-4

年份	预测人口（人）	备注
2026	15405	/
2027	15396	/
2028	15387	/
2029	15379	/
2030	15370	/
2031	15362	/
2032	15353	/
2033	15344	/
2034	15336	/
2035	15327	/
2036	15319	/
2037	15310	/
2038	15301	/
2039	15293	/
2040	15284	/
2041	15276	/
2042	15267	/
2043	15258	/
2044	15250	/
2045	15241	/

吉日嘎朗图镇2026年至2045年人口增长情况如下图所示：

吉日嘎朗图镇未来20年人口预测图

　　4.呼和木独镇规划人口预测

　　呼和木独镇按照户籍人口平均自然增长率-0.3‰测算，2026年至2035年人口情况如下表所示：

呼和木独镇2026—2045年人口预测表

　　表4-5

年份	预测人口（人）	备注
2026	9303	/
2027	9300	/
2028	9297	/
2029	9295	/
2030	9292	/
2031	9289	/
2032	9287	/
2033	9284	/
2034	9281	/
2035	9279	/
2036	9276	/
2037	9273	/
2038	9271	/
2039	9268	/
2040	9265	/
2041	9263	/
2042	9260	/
2043	9258	/
2044	9255	/
2045	9252	/

呼和木独镇2026年至2045年人口增长情况如下图所示：

呼和木独镇未来20年人口预测图

　　5.独贵塔拉镇规划人口预测

　　独贵塔拉镇按照户籍人口平均自然增长率-3.4‰测算，2026年至2035年人口情况如下表所示：

独贵塔拉镇2026—2045年人口预测表

　　表4-6

年份	预测人口（人）	备注
2026	25141	/
2027	25056	/
2028	24971	/
2029	24887	/
2030	24802	/
2031	24719	/
2032	24635	/
2033	24552	/
2034	24468	/
2035	24386	/
2036	24303	/
2037	24221	/
2038	24139	/
2039	24057	/
2040	23976	/
2041	23895	/
2042	23814	/
2043	23733	/
2044	23653	/
2045	23573	/

独贵塔拉镇2026年至2045年人口增长情况如下图所示：

独贵塔拉镇未来20年人口预测图

　　6.伊和乌素苏木规划人口预测

　　伊和乌素苏木按照户籍人口平均自然增长率3.6‰测算，2026年至2035年人口情况如下表所示：

伊和乌素苏木2026—2045年人口预测表

　　表4-7

年份	预测人口（人）	备注
2026	17110	/
2027	17171	/
2028	17233	/
2029	17294	/
2030	17356	/
2031	17418	/
2032	17480	/
2033	17542	/
2034	17605	/
2035	17667	/
2036	17730	/
2037	17794	/
2038	17857	/
2039	17921	/
2040	17985	/
2041	18049	/
2042	18113	/
2043	18178	/
2044	18243	/
2045	18308	/

伊和乌素苏木2026年至2045年人口增长情况如下图所示：

伊和乌素苏木未来20年人口预测图

　　（二）死亡率预测

　　1.现状死亡率分析

　　杭锦旗人口现状平均死亡率为5.9‰，其中锡尼镇平均死亡率为5.4‰、巴拉贡镇平均死亡率为6.0‰、吉日嘎朗图镇平均死亡率为6.3‰、呼和木独镇平均死亡率为7.5‰、伊和乌素苏木平均死亡率为6.4‰、独贵塔拉镇平均死亡率为6.3‰，如下表所示：

现状死亡率分析表

　　表4-8

序号	行政区划	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	平均死亡率	备注
1	锡尼镇	4.9‰	6.5‰	5.0‰	4.6‰	6.2‰	5.8‰	5.0‰	5.4‰	常住
2	巴拉贡镇	5.8‰	5.4‰	9.1‰	5.6‰	4.6‰	6.8‰	4.8‰	6.0‰	户籍
3	吉日嘎朗图镇	5.9‰	5.9‰	6.4‰	5.6‰	8.1‰	6.7‰	5.4‰	6.3‰	户籍
4	呼和木独镇	7.0‰	8.9‰	10.0‰	5.6‰	5.3‰	8.2‰	7.7‰	7.5‰	户籍
5	独贵塔拉镇	6.2‰	6.9‰	7.0‰	6.5‰	5.5‰	7.0‰	5.4‰	6.4‰	户籍
6	伊和乌素苏木	6.9‰	6.2‰	6.9‰	6.9‰	5.3‰	5.0‰	6.5‰	6.3‰	户籍
7	杭锦旗	5.7‰	6.5‰	6.3‰	5.4‰	6.0‰	6.1‰	5.5‰	5.9‰	常住

　　依据数据分析，杭锦旗各苏木、镇人口现状平均死亡率分析图如下：

现状死亡率分析图

　　2.未来死亡率预测

　　考虑到杭锦旗已进入人口老龄化的趋势，结合人口结构特点，本次规划人口死亡率按照各苏木、镇过去七年平均死亡率增加0.5‰—2.0进行分阶段测算，即2025—2030年，按平均死亡率增加0.5‰进行测算；2031—2035年按平均死亡率增加1.0‰计算；2036—2040年按平均死亡率增加1.5‰计算；2041—2045年按平均死亡率增加2.0‰计算。各苏木、镇死亡率预测详见下表：

各苏木、镇死亡率预测表

　　表4-9

序号	行政区划	2026-2030年	2031-2035年	2036-2040年	2041-2045年	备注
1	锡尼镇	5.9‰	6.4‰	6.9‰	7.4‰	常住人口
2	巴拉贡镇	6.5‰	7.0‰	7.5‰	8.0‰	户籍人口
3	吉日嘎朗图镇	6.8‰	7.3‰	7.8‰	8.3‰	户籍人口
4	呼和木独镇	8.0‰	8.5‰	9.0‰	9.5‰	户籍人口
5	独贵塔拉镇	6.9‰	7.4‰	7.9‰	8.4‰	户籍人口
6	伊和乌素苏木	6.8‰	7.3‰	7.8‰	8.3‰	户籍人口

　　（三）死亡人口预测

　　1.锡尼镇死亡人口预测

　　根据规划人口及死亡率，预测锡尼镇在规划期2026—2045年人口死亡状况如下表所示：

锡尼镇死亡人口预测表

　　表4-10

年份	预测总人口（人）	预测死亡人口（人）	死亡率	备注
2026	64298	382	5.9‰	/
2027	64357	382		/
2028	64417	382		/
2029	64476	383		/
2030	64536	383		/
2031	64596	416	6.4‰	/
2032	64656	416		/
2033	64715	416		/
2034	64775	417		/
2035	64835	417		/
2036	64895	450	6.9‰	/
2037	64955	450		/
2038	65015	451		/
2039	65076	451		/
2040	65136	452		/
2041	65196	485	7.4‰	/
2042	65256	485		/
2043	65317	486		/
2044	65377	486		/
2045	65438	486		/

　　通过预测，锡尼镇2026—2045年累计死亡总人口为8676人。预测锡尼镇在规划期2026—2045年人口死亡趋势如下表所示：

锡尼镇死亡人口预测趋势分析图

　　2.巴拉贡镇死亡人口预测

　　根据规划人口及死亡率，预测巴拉贡镇在规划期 2026— 2045年人口死亡状况如下表所示：

巴拉贡镇死亡人口预测表

　　表4-11

年份	预测总人口（人）	预测死亡人口（人）	死亡率	备注
2026	12726	83	6.5‰	/
2027	12673	83		/
2028	12620	83		/
2029	12567	82		/
2030	12514	82		/
2031	12462	88	7.0‰	/
2032	12410	87		/
2033	12358	87		/
2034	12306	87		/
2035	12254	86		/
2036	12203	92	7.5‰	/
2037	12152	92		/
2038	12101	91		/
2039	12051	91		/
2040	12000	91		/
2041	11950	96	8.0‰	/
2042	11900	96		/
2043	11850	95		/
2044	11801	95		/
2045	11751	95		/

　　通过预测，巴拉贡镇2026—2045年累计死亡总人口为1782人。预测巴拉贡镇在规划期2026—2045年人口死亡趋势如下表所示：

巴拉贡镇死亡人口预测趋势分析图

　　3.吉日嘎朗图镇死亡人口预测

　　根据规划人口及死亡率，预测吉日嘎朗图镇在规划期 2026— 2045年人口死亡状况如下表所示：

吉日嘎朗图镇死亡人口预测表

　　表4-12

年份	预测总人口（人）	预测死亡人口（人）	死亡率	备注
2026	15405	105	6.8‰	/
2027	15396	105		/
2028	15387	105		/
2029	15379	105		/
2030	15370	104		/
2031	15362	112	7.3‰	/
2032	15353	112		/
2033	15344	112		/
2034	15336	112		/
2035	15327	112		/
2036	15319	119	7.8‰	/
2037	15310	119		/
2038	15301	119		/
2039	15293	119		/
2040	15284	119		/
2041	15276	127	8.3‰	/
2042	15267	127		/
2043	15258	127		/
2044	15250	127		/
2045	15241	126		/

　　通过预测，吉日嘎朗图镇2026—2045年累计死亡总人口为2313人。预测吉日嘎朗图镇在规划期2026—2045年人口死亡趋势如下表所示：

吉日嘎朗图镇死亡人口预测趋势分析图

　　4.呼和木独镇死亡人口预测

　　根据规划人口及死亡率，预测呼和木独镇在规划期 2026— 2045年人口死亡状况如下表所示：

呼和木独镇死亡人口预测表

　　表4-13

年份	预测总人口（人）	预测死亡人口（人）	死亡率	备注
2026	9303	75	8.0‰	/
2027	9300	75		/
2028	9297	75		/
2029	9295	75		/
2030	9292	75		/
2031	9289	80	8.5‰	/
2032	9287	80		/
2033	9284	80		/
2034	9281	80		/
2035	9279	80		/
2036	9276	84	9.0‰	/
2037	9273	84		/
2038	9271	84		/
2039	9268	84		/
2040	9265	84		/
2041	9263	89	9.5‰	/
2042	9260	89		/
2043	9258	89		/
2044	9255	89		/
2045	9252	89		/

　　通过预测，呼和木独镇2026—2045年累计死亡总人口为1640人。预测呼和木独镇在规划期2026—2045年人口死亡趋势如下表所示：

呼和木独镇死亡人口预测趋势分析图

　　5.独贵塔拉镇死亡人口预测

　　根据规划人口及死亡率，预测独贵塔拉镇在规划期 2026— 2045年人口死亡状况如下表所示：

独贵塔拉镇死亡人口预测表

　　表4-14

年份	预测总人口（人）	预测死亡人口（人）	死亡率	备注
2026	25141	170	6.8‰	/
2027	25056	170		/
2028	24971	169		/
2029	24887	169		/
2030	24802	168		/
2031	24719	180	7.3‰	/
2032	24635	179		/
2033	24552	179		/
2034	24468	178		/
2035	24386	177		/
2036	24303	189	7.8‰	/
2037	24221	188		/
2038	24139	188		/
2039	24057	187		/
2040	23976	186		/
2041	23895	198	8.3‰	/
2042	23814	197		/
2043	23733	196		/
2044	23653	196		/
2045	23573	195		/

　　通过预测，独贵塔拉镇2026—2045年累计死亡总人口为3659人。预测独贵塔拉镇在规划期2026—2045年人口死亡趋势如下表所示：

独贵塔拉镇死亡人口预测趋势分析图

　　6.伊和乌素苏木死亡人口预测

　　根据规划人口及死亡率，预测伊和乌素苏木在规划期2026—2045年人口死亡状况如下表所示：

伊和乌素苏木死亡人口预测表

　　表4-15

年份	预测总人口（人）	预测死亡人口（人）	死亡率	备注
2026	17110	118	6.9‰	/
2027	17171	118		/
2028	17233	119		/
2029	17294	119		/
2030	17356	120		/
2031	17418	129	7.4‰	/
2032	17480	129		/
2033	17542	130		/
2034	17605	130		/
2035	17667	130		/
2036	17730	140	7.9‰	/
2037	17794	140		/
2038	17857	141		/
2039	17921	141		/
2040	17985	142		/
2041	18049	151	8.4‰	/
2042	18113	152		/
2043	18178	152		/
2044	18243	153		/
2045	18308	154		/

　　据预测，伊和乌素苏木2026—2045年累计死亡总人口为2708人。预测伊和乌素苏木在规划期2026—2045年人口死亡趋势如下表所示：

伊和乌素苏木死亡人口预测趋势分析图

　　（四）殡葬设施需求预测

　　殡葬设施包含殡仪馆、殡仪服务站、公益性骨灰堂、城乡公益性公墓、农村公益性公墓五类殡葬设施。

　　结合法律法规，以及杭锦旗近十年安葬情况，制定出殡葬设施及殡葬用地需求预测：

杭锦旗2026-2045年各苏木镇殡葬设施需求预测

行政区划	死亡人口（人）	遗体葬人数（人）	遗体墓穴数量（穴）	生态安放需求（人）	生态墓穴数量（穴）	骨灰堂（格）	殡仪馆	殡仪服务站
锡尼镇	8676	3037	2582	5639	2256	3384	1	/
巴拉贡镇	1782	1337	1137	446	379	/	/	1
吉日嘎朗图镇	2313	1735	1475	578	492	/	/	1
呼和木独镇	1640	1230	1046	410	349	/	/	1
独贵塔拉镇	2708	2031	1727	677	576	/	/	1
伊和乌素苏木	3659	2744	2333	915	778	/	/	1
杭锦旗	20778	12113	10300	8665	4830	3384	1	5

　　（五）殡葬设施用地预测

　　1.殡仪设施用地需求预测

　　（1）殡仪馆用地预测

　　依据《殡仪馆建设标准》，结合杭锦旗现状殡仪馆实际情况，锡尼镇现状殡仪馆用地可满足规划期内发展需要，远期只需改造升级和扩充火化设备等。

　　（2）殡仪服务站用地规模预测

　　按照杭锦旗所辖苏木镇数量，除锡尼镇外，其他每个苏木镇配置1处殡仪服务站，全旗需建设5处殡仪服务站。参考重庆市《殡仪服务站建设规范》，每处殡仪服务站占地面积为0.75亩。故全旗殡仪服务站总用地需求规模为3.75亩。

　　2.安葬设施用地需求预测

　　（1）殡葬用地测算依据

　　根据国务院《殡葬管理条例》、国务院办公厅《关于转发〈民政部关于进一步加强公墓管理意见〉的通知》（国办发〔1998〕25号）、民政部《公墓管理暂行办法》《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》等文件。

　　①保障50年的殡葬用地需求、明确20年的使用周期、坚持5年的开发建设期限。

　　②严格控制墓位占地面积。安葬骨灰的单人墓占地面积不得超过0.6平方米、双人合葬墓占地面积不得超过0.8平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米、双人合葬墓占地面积不得超过6平方米。

　　③殡葬规划用地的绿地覆盖率不低于50%，确保建设一片绿化一片，作为公共基础设施永久保留、循环利用。

　　（2）殡葬用地测算方法

　　综合考虑死亡人数和迁坟等因素，依据相关文件规定的墓穴、绿化和基础设施等占地面积测算用地需求。尊重各民族丧葬习俗，除国家允许土葬的10个民族（回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、乌孜别克族、塔吉克族、塔塔尔族、撒拉族、东乡族和保安族）外，其他城乡居民亡故后逐步实行火葬。殡葬用地需求主要包括土葬和生态葬两种。

　　本次规划按照殡葬改革政策要求，应当进行骨灰安置或遗体土葬。农村公墓骨灰安置按照25%计算，城乡公墓骨灰安置按照65%计算。按照单人葬与合葬7:3方式计算。结合杭锦旗实际，其中墓位为墓穴的1.5倍，依据《公墓和骨灰寄存建筑设计规范》，城乡公墓按照三类公墓计算，墓地占地约为总占地面积的55%，农村公墓按照四类公墓计算，墓地占地约为总占地面积的50%。

　　计算公式如下：

　　公益性公墓用地=遗体土葬用地+骨灰安置用地；

　　其中：

　　骨灰安置用地=（骨灰安置用地人数×70%×0.5+骨灰安置用地人数×30%×0.8）×1.5÷55%（50%）×2000÷3（亩）；

　　遗体土葬用地=（遗体土葬人数×70%×4+遗体土葬人数×30%×6）×1.5÷55%（50%）×2000÷3（亩）；

　　（3）用地需求预测

　　本规划安葬设施用地需求为新增死亡人口安葬用地规模，部分地区综合不考虑散坟墓穴平迁等需求。

　　城乡公益性公墓：至2035年，全旗城乡公益性公墓新增用地需求约62.59亩。

　　农村公益性公墓：至2035年，全旗农村公益性公墓新增用地需求约195.92亩。

杭锦旗公益性公墓用地需求容量一览表

　　表4-16

序号	所属区域	类别	测算占地面积（亩）	备注
1	锡尼镇	城市公益性公墓	62.59	/
	小计		62.59	/
1	巴拉贡镇	农村公益性公墓	28.85	/
2	吉日嘎朗图镇	农村公益性公墓	37.44	/
3	呼和木独镇	农村公益性公墓	26.55	/
4	伊和乌素苏木	农村公益性公墓	43.84	/
5	独贵塔拉镇	农村公益性公墓	59.23	/
	小计		195.92	/

　　二、葬式葬法

　　（一）安葬方式

　　本次规划安葬方式均采用节地葬、生态葬形式。

　　节地葬：保留遗体或骨灰，包括节地型遗体（遗骸）墓穴葬、节地型骨灰墓穴葬和立体式骨灰格位、骨灰墙等葬式。

　　生态葬：不保留骨灰遗体，不占地或少占地的生态葬式，包括树葬、花坛葬、草坪葬等。

　　（二）安葬方法

　　综合考虑杭锦旗情况，主要以节地遗体（遗骸）墓穴集中安葬为主，应平地深埋，不留坟头，鼓励引导节地骨灰葬、生态葬。

　　三、殡葬设施规划布局

　　（一）殡仪馆

　　保留位于锡尼镇巴音布拉格嘎查杭锦旗殡仪馆。

　　（二）殡仪服务站

　　在巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、独贵塔拉镇以及伊和乌素苏木各建设殡仪服务站1处。

　　（三）公益性骨灰堂

　　规划在杭锦旗殡仪馆旁新建城市公益性骨灰堂1处。

　　（四）公益性公墓

　　在巴拉贡镇巴音恩格尔嘎查建设农村公益性公墓1处，占地面积约50亩；在吉日嘎朗图镇格更召嘎查建设农村公益性公墓1处，占地面积约20亩；在呼和木独镇巴音巴拉亥村建设农村公益性公墓1处，占地面积约20亩；独贵塔拉镇隆茂营村建设农村公益性公墓1处，占地面积约51亩；伊和乌素苏木敖楞布拉格嘎查建设农村公益性公墓1处，占地面积约21亩。

　　第五章殡葬设施建设

　　一、殡仪馆

　　本规划殡仪馆建设主要以改造提升杭锦旗殡仪馆为重点，完善其基础设施和服务功能。

　　（一）改造目标

　　通过对总面积6848.63㎡的殡仪馆及生活服务用房进行全面提升改造，通过完善建筑内部装修、更新水电暖等基础设施、提升建筑节能性能和功能配套水平，切实解决设施老化、功能不全、能耗高等问题，打造安全、环保、舒适、现代化的殡葬服务场所，更好地满足群众殡仪服务需求和工作人员生活保障需要。

　　（二）改造内容

　　提升改造总面积6848.63㎡，其中殡仪馆2679.43㎡，生活服务用房4169.2㎡。改造内容包括：室内地面、内墙面、吊顶、门窗、屋面防水；室内外给排水、供暖、供电设施；外墙保温，室外台阶，建筑名称牌匾；殡仪馆女儿墙加固，生活服务用房太阳能热水系统。

　　二、殡仪服务站

　　巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木分别规划建设一座殡仪服务站。

　　（一）选址要求

　　殡仪服务站应选址在交通便利，但与居民点有一定分隔的地段。选址适当考虑未来的发展，宜预留扩建用地。

　　（二）建设规模分类

　　根据殡仪服务站规模、设施等条件不同，将其从高至低分为一类、二类、三类、四类共四个级别。本次规划巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木殡仪服务站均按照四类殡仪服务站建设。

殡仪服务站主要指标要求

　　表5-1

类别	服务人口（万人）	建筑面积（㎡）	用地面积（㎡）	灵堂数量（间）
一类	≥15	≥6000	≥4000	≥15
二类	10-15	≥4000	≥2000	≥10
三类	5-10	≥2000	≥1000	≥5
四类	≤5	≥1000	≥500	≥2

　　注：参考重庆市《殡仪服务站建设规范》（DB50/T 682-2016 ）制定

　　（三）总体布局

　　殡仪服务站总体设计应考虑本地殡葬习俗，守灵厅设计宜体现本地殡葬文化特色，实现殡仪服务区、办公区与生活区分离，实现安静区与喧闹区分离的要求。

　　（四）功能分区

　　殡仪服务站应设置接待服务区、遗体处置区、守灵区、办公区、餐厅，宜设置祭拜区、骨灰堂、骨灰暂存室、停车场。

　　三、公益性公墓（骨灰堂）

　　在杭锦旗殡仪馆旁新建城市公益性骨灰堂1处。在巴拉贡镇巴音恩格尔嘎查建设农村公益性公墓1处，在吉日嘎朗图镇格更召嘎查建设农村公益性公墓1处，在呼和木独镇巴音巴拉亥村建设农村公益性公墓1处，独贵塔拉镇隆茂营村建设农村公益性公墓1处，伊和乌素苏木敖楞布拉格嘎查建设农村公益性公墓1处。

　　（一）选址要求

　　公益性安葬设施选址应优先利用历史形成的墓葬区（点）和荒山瘠地。与国土空间规划相协调，不得选定在“三沿七区”内，即不得选定铁路、高速公路和国道省道、县乡公路两侧，不得选定在村庄周边，不得选定在河流、水库岸边，不得选定在水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区、自然保护区、城市规划区和工业园区内，避让地质灾害区、洪水淹没区、高压走廊和生态保护红线。

　　（二）总体布局

　　公墓总体规划布局应合理且分区明确，满足特殊节日祭扫需求，在建设中可分期实施。积极推广墓碑小型化、艺术化、多样化，提高公墓容积率，加大殡葬用地的循环利用。结合自然环境，有效组织墓区划分、建筑物和构筑物设置、园林绿化、道路交通、供电及给排水分布。

　　（三）功能分区

　　公益性公墓按其使用功能分为墓前区和公墓区两部分。墓前区由出入口、入口广场、停车场、管理和接待服务区构成。公墓区由安葬区和祭奠场所构成。安葬区根据当地殡葬习俗设置骨灰安葬（放）区和遗体安葬区。祭奠场所包括祭奠区和焚烧区。

　　骨灰堂严格按照《城市公益性公墓建设标准》《公墓和骨灰寄存建筑设计规范》标准建设。

　　（四）技术指标

　　绿化率：公益性公墓墓区建设应体现园林化特点，宜开设防火隔离带，绿化覆盖率不宜低于50%。

　　道路设计：城市公益性公墓内道路应有明显标识，通向骨灰安置区的道路应为环形道路。城乡公益性公墓道路出入口不应少于2个，出入口最大宽度不宜大于10米。

　　配套设施建设标准：公益性公墓墓碑应为小型化、多样化、艺术化，推广使用卧碑。单盒骨灰墓位不超过0.5平方米、双盒骨灰墓位不超过0.8平方米。安葬遗体的墓位单穴面积不超过4平方米，双穴面积不超过6平方米。

　　骨灰安放格位的单位建筑面积指标不宜大于0.25㎡/格，骨灰堂（楼）每层楼的骨灰安放格位数量宜按由下到上逐层楼递减原则确定，骨灰堂建筑不宜高于6层。配置符合标准的骨灰存放架等专用设施，做到“两防一通”，即防火、防潮、通风。骨灰寄存架之间的通道宽度应不小于1.2米，骨灰寄存室净高不宜低于3.3米，应保持良好的通风换气。

　　（五）公墓安葬要求

　　积极推行城市公益性公墓树葬、草坪葬、花坛葬等节地生态安葬方式。农村公益性公墓建设要保护原有自然景观，因地制宜进行绿化美化，通过植树、种花、种草等，达到远处只见树不见墓的效果。墓位建设提倡地上不建墓基，地下不建硬质墓穴。外观设计要适当加入当地人文元素，充分与自然地貌相融合。墓区内要规划一定数量的树葬、花坛葬、草坪葬等节地生态安葬区。墓穴安葬应严格按照墓区整体规划方案确定的位置进行，不得随意变更或占用其他区域。

　　第六章配套基础设施建设规划

　　一、道路交通规划

　　本规划所有公墓选址均已充分考虑区位交通条件，所有墓地均靠近交通干道。因此，本规划的道路交通工程主要指公墓至外部道路之间的连接道路和停车场。具体做以下概要规划：

　　规划道路建设需严格执行《公路工程技术标准》要求。

　　停车场按公墓总面积的10%~15%配置，具体停车位数量按详细规划设计为准。停车场采用嵌草生态铺装。

　　地形许可区块的车行道应适当加宽，辟为道路停车空间。

　　二、给排水规划

　　（一）给水工程规划

　　规划所涉用水工程主要包括各殡葬服务设施的生活用水、消防用水、灌溉用水和景观用水四类用水。

　　根据殡葬设施的实际用水需求，结合区域水资源分布和供水设施建设情况，合理配置给水系统。规划坚持“统筹布局、分类施策、因地制宜、保障基本”的原则，优先依托现有市政供水管网，完善殡葬设施周边供水配套设施，确保日常运营用水稳定、安全、可靠。对于具备集中供水条件的区域，应纳入统一供水系统，并配套建设消防用水设施；对于不具备通水条件或远离城镇供水系统的地区，需设立蓄水池或水塔，采用自备井取水、水车运输等灵活方式解决基础用水问题，确保殡葬场所清洁卫生、绿化养护、应急使用等基本功能得以实现。

　　消防用水方面，殡仪馆、殡仪服务站等设施室内均通过自来水系统建设消防水栓；公墓通过修建消防池和消防水栓相结合的方法满足消防用水。

　　条件许可的公墓提供筑坝蓄水，以实现景观、消防、灌溉用水综合解决方案。绿化灌溉用水首选自然水体，离自然水体较远的公墓设置人工蓄水池，解决消防、浇灌用水的给水问题。

　　（二）排水工程规划

　　殡葬区排水采用雨污分流制。

　　雨水直接排放或统一排入区内蓄水池。

　　殡仪馆、殡仪服务站等污水设施有条件则将污水排入市政管网，无条件可采用化粪池收集后由吸污车转运等方式处理。

　　三、供电工程规划

　　目前，殡仪馆供电工程基础良好，现有供电设施已经能满足殡葬服务所需，项目后期殡仪服务功能完善后根据实际需要对变压器进行扩容。

　　殡仪服务站的用电全部按一级负荷建设。

　　各墓区单独设立变压器，引入墓区内各变压器的高压线原则上采用10kV供电线路。对于具备就近接入现有低压线路条件的区域，应优先考虑就近接入，以降低建设成本、提高供电可靠性。变压器至各用电点的线路根据实际需求采用380V/220V配电线路输送，所有新增用电线路均采用埋地敷设方式，确保安全美观，并满足相关电气设计规范要求。

　　四、防火规划

　　由于传统习俗的影响，扫墓烧香焚纸，燃放烟花爆竹的陋习还普遍存在。因而火患一直是各大公墓面临的最大威胁。同时，墓地也是火患最严重的区域。因此，所有墓区都必须加强防火设施的建设。防火工程建设必须贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。

　　墓区绿化优先选择防火树种，在墓区外一定范围内设置防火隔离带，对墓区内设置烧纸塔焚烧炉、烧香亭、爆竹燃放处等设施对用火进行专项管理。

　　每个墓区设立视频监控点和语音提示系统，在高峰期进行24小时监视。规划墓区详细规划设计中至少保证1条可覆盖墓区的消防通道，宽度不低于4米，保证随时通车。

　　建立消防责任制度，通过法律途径将责任落实到人，对违反者依照国家和当地的有关规定给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第七章建设任务及远景规划

　　一、建设任务（2026—2035年）

　　近期重点项目完善全旗殡葬服务设施，推进城市、农村公益性公墓建设为主，主要落实杭锦旗殡仪馆（锡尼镇）提升改造，巴拉贡镇殡仪服务站，巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木5处农村公益性公墓建设，旗骨灰堂建设。

殡仪馆规划一览表

殡仪服务站规划一览表

编号	名称	拟占地面积（㎡）	规划建筑面积（㎡）	建设情况	备注
1	巴拉贡镇殡仪服务站	500	1000	新建	/

公益性公墓规划一览表

序号	公墓名称	公墓地址	规划用地面积（亩）	公墓类型	建设状态	备注
1	杭锦旗巴拉贡镇巴音恩格尔嘎查村级公益性墓地	杭锦旗巴拉贡镇巴音恩格尔嘎查	50	农村	新建	/
2	杭锦旗吉日嘎朗图镇格更召嘎查公益性墓地	杭锦旗吉日嘎朗图镇格更召嘎查	20	农村	新建	/
3	杭锦旗呼和木独镇巴音巴拉亥村公益性公墓建设	杭锦旗呼和木独镇巴音巴拉亥村	20	农村	新建	/
4	杭锦旗伊和乌素苏木敖楞布拉格嘎查公益性公墓	杭锦旗伊和乌素苏木敖楞布拉格嘎查	21	农村	新建	/
5	杭锦旗独贵塔拉镇隆茂营村农村公益性公墓	杭锦旗独贵塔拉镇隆茂营村	51	农村	新建	/

公益性骨灰堂规划一览表

编号	名称	建设地点	拟占地面积（㎡）	规划建筑面积（㎡）	建设情况	备注
1	杭锦旗骨灰堂建设项目	杭锦旗锡尼镇巴音布拉格嘎查	21384.64	3684.15	新建	/

　　二、远景规划（2036—2050年）

　　远景重点项目完善殡仪服务站建设，主要推进吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木4处殡仪服务站建设。按照均衡性、公平性、经济性原则，结合自身物力财力，综合考虑殡葬服务需求，适时推进殡仪服务站建设。

殡仪服务站规划一览表

编号	名称	拟占地面积（㎡）	规划建筑面积（㎡）	建设情况	备注
1	吉日嘎朗图镇殡仪服务站	500	1000	新建	/
2	呼和木独镇殡仪服务站	500	1000	新建	/
3	伊和乌素苏木殡仪服务站	500	1000	新建	/
4	独贵塔拉镇殡仪服务站	500	1000	新建	/

　　第八章规划保障措施

　　一、加强组织领导

　　要将殡葬改革和殡葬管理列入各级政府重要议事日程，切实推进加强基本殡葬服务保障、规范公墓管理、强化殡葬行业监管等各项工作。要落实党委和政府的主体责任，积极推动各级党委和政府把殡葬改革发展作为增进人民福祉的重要内容和促进精神文明、生态文明建设的有力举措，健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制，完善殡葬改革联席会议工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强目标考核，强化责任落实。民政部门要强化殡葬规划管理，牵头制定促进殡葬事业健康发展的相关政策措施，组织殡葬改革工作实施，加强殡葬服务设施审批监管，严格落实在殡葬改革发展中的职责任务。各有关部门要主动与民政部门衔接，促进殡葬事业高质量发展。

　　二、完善保障制度

　　建立完善殡葬事业公共投入机制，加大资金保障力度，为公益性殡葬服务设施建设和管理、节地生态奖补政策等提供可靠保障。民政部门要加强与发展改革部门的沟通配合，多渠道筹集资金，加快推进殡葬服务设施建设、设备更新改造。要主动对接国土空间规划编制工作，保证按规定预留殡葬建设用地，有效保障殡葬设施建设用地需求。积极探索林地、草地与墓地复合利用有效解决殡葬项目用地保障难问题。

　　三、加强队伍保障

　　根据殡葬服务体系建设需求和发展趋势，制定明确的殡葬人才培养和引进计划，明确人才需求和发展方向。加强殡葬管理机构和执法队伍建设，根据《民政部关于深入学习贯彻习近平法治思想深化新时代民政法治建设的意见》精神，积极争取落实相关政策，通过加强民政部门综合执法队伍建设，建立一支政策水平高、法律素养强、专业规范高效的殡葬管理执法队伍。

　　四、注重宣传示范

　　强化政策激励与宣传引导，提高群众的认同度和参与度，持续推进移风易俗。充分发挥新媒体传播优势，深入宣传殡葬法规政策，培育推广新型殡葬礼仪，普及科学知识，传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。宣传厚养薄葬生命礼仪观念，引导安置形式由遗体葬向骨灰葬逐步过渡。推广“殡”“葬”分离，建设殡仪服务站，就近为居民提供集中治丧场所，合理设置祭扫专门区域，引导群众文明治丧、低碳祭扫。把移风易俗与美丽乡村建设相结合，研究制定本区域丧葬礼仪规范指引，指导完善村规民约，明确陋习与新风的界限。稳妥有序推进散埋乱葬治理，改善农村社区环境，遏制大操大办、相互攀比等陈规陋习。针对殡葬改革工作的特殊性和敏感性，坚持改革力度、发展速度、群众承受程度相结合，倾听群众意见呼声，持续稳步推进移风易俗。坚持疏堵结合，针对基本殡葬服务保障、生态节地安葬奖励、文明祭祀行为引导等重点方面，加快出台鼓励性、引导性政策措施，完善服务设施，提升服务管理水平，以先进的设施、优质的服务、有力的保障赢得群众的认可与支持。

　　五、强化监督检查

　　加强殡葬工作政策落实情况的督查考核，定期或不定期地对是否存在对违规土葬、散埋乱葬不作为的问题，是否能够及时跟进对殡葬服务机构的事中事后监管，是否能够落实惠民扶持政策等问题进行检查，对发现的问题逐项整改，加强跟踪分析和通报。建立健全殡葬工作考核评价机制，把火化率、节地生态安葬率、火化设施设备更新改造率、公益性公墓服务覆盖率等衡量改革发展成效的重要指标纳入考核范围。强化规划实施监测，确保殡葬管理各项措施及任务目标落到实处。

　　【文字解读】杭锦旗殡葬设施建设专项规划（2026-2035年）

杭锦旗殡葬设施建设专项规划（2026-2035年）

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