杭锦经济开发区管委会，旗人民政府各部门：

　　《杭锦旗区域合作深化行动方案》已经旗人民政府2025年第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　

 

杭锦旗人民政府

2025年4月27日

　　

杭锦旗区域合作深化行动方案

　　为全面贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，全力办好“两件”大事，持续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，落实鄂尔多斯市“四个世界级产业”工作任务及杭锦旗打好翻身仗目标任务，认真落实《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区区域合作深化行动实施方案的通知》（内政发〔2025〕8号）和《鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市区域合作深化行动方案的通知》（鄂府发〔2025〕8号）精神，结合我旗实际，制定本方案。

　　一、以互助共进为基础创新旗域合作

　　（一）深化与周边旗区协同发展。深入研究周边旗区资源禀赋、产业发展特点，立足我旗实际，多元化布局、特色化发展，与周边旗区共建产业链，共享招商资源。依托我旗新能源产业发展优势和现有产业发展基础，发展新材料产业和绿色高载能产业，联合周边旗区打造“风光氢储”新能源产业集群，共建绿色化工产业链。与周边旗区探索共建农产品加工园区，推广“杭锦旗甘草”“鄂托克阿尔巴斯山羊”等地理标志品牌联动营销。整合库布齐沙漠旅游、成吉思汗陵、草原风情等资源，推出跨区域精品线路。联合毗邻旗区推动低空经济发展，联合申报建设区域低空职能管控平台，探索推进共享起降平台、配套充电/换电设施等低空基础设施共建模式，联动开发物流运输、文旅融合、农牧业服务、应急与环保等应用场景，助推产业升级。协同推动生态保护与治理，联合实施黄河流域生态修复项目，协同治理库布齐沙漠、毛乌素沙地跨界区域。建立生态补偿机制，统筹水资源调配与污染防治。

　　（二）推进与周边工业园区间联动发展。进一步明确开发区产业定位和发展方向，差异化定位，探索与周边园区联合开展招商引资和项目布局，共建园区产业链。产业协同发展方面，与周边园区在“新能源+化工”“新能源+新材料”等产业领域在联合招商与“飞地”经济项目的招引方面进行创新合作，联合制定招商目录，吸引头部企业布局全产业链。基础设施共享方面，探索推进绿电网络共建，实现绿电跨园区调度；积极谋划关联园区化工产品专用物流走廊，降低运输成本；联合建设园区产业大数据中心，统一提供算力服务；探索推进科技创新与人才共用机制，推行“园区人才互通计划”，实现工程师、技工跨园区共享。

　　（三）建立双向帮扶机制。与东胜区、康巴什等教育、医疗发展较好的核心区沟通对接，输入优质教育、医疗资源，提升公共服务能力。加快农牧业规模化、现代化进程，抓牢“良种、良田、良企、良策、良才”五个关键，全力建设优质农畜产品生产加工输出基地，争取在中心城区建设农副产品直销店、商品前置仓，服务中心城区生产生活需要。利用“百企帮百村”活动契机，主动对接中心城区大型企业“一对一”帮扶我旗落后村镇。积极与其他旗区自主开展产业、项目合作。

　　（四）协同优化基础设施。加快市域供水网统筹建设，积极对接推进乌杭输气管道、伊杭输气管道、杭锦旗至鄂旗排干水管线等工程建设，尽快实现丰枯互济。依托新能源资源优势，抢先布局制氢基地，立足“管网支撑”壮大绿氢供应渠道，规划布局输氢管道，连接重点化工园区，主动融入“环鄂尔多斯”氢能输配管网布局建设。

　　二、以协作共赢为导向升级周边合作

　　（一）深度融入呼包鄂乌一体化发展。贯彻落实呼包鄂乌一体化发展工作部署，积极融入呼包鄂乌四市在交通、能源、物流等14个领域的合作。打造“风光氢储车”全产业链发展，主动对接包头钢铁产业“绿电”“绿氢”需求，联合推动电力外送通道和输氢管道等基础设施建设，推进杭锦旗聚源新能源有限公司中电建杭锦旗20万千瓦风光制氢一体化项目落地。推动高速公路、铁路等交通网络的互联互通，加快更新改造S215锡尼-乌审召段，提升与周边旗县互联互通功能。积极融入呼包鄂乌低空经济发展圈。

　　（二）持续推进与乌海市合作。加强与乌海市的合作，全面落实国家以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点规划布局大型风电光伏基地的政策要求，共同争取特高压外送通道，推动库沙、千里山——谷山梁等500千伏输变电工程建设，实现以大规模绿电外送保障国家能源安全。

　　（三）加强与陕西协调发展。重点深化能源领域合作，共同推进煤炭清洁高效利用，提升现代煤化工产业水平；携手发展新能源，合力打造新能源产业集群；建立全方位、多维度、深层次的合作关系，实现共建共享、合作共赢。全力配合市级部门，积极协调榆林有关部门，加快打通阿小省际“瓶颈路”。

　　（四）加快与巴彦淖尔市农牧业产业协同发展。利用两地地理相邻、气候相似、农牧业资源互补性强等优势，探索扩大种植业、畜牧业、农畜产品深加工、品牌共建等领域合作空间，引入巴彦淖尔小麦、向日葵优质品种，优化种植结构；引进农业节水先进经验，普及节水灌溉技术，提升南岸灌区水效利用系数；引进杜泊羊、西门塔尔牛等优质种畜，提升养殖效益；联合举办“河套农牧产品电商节”，通过直播带货，推广农畜产品“走出去”。

　　三、以京蒙合作为核心拓展与京津冀合作

　　（一）拓展“锦品”进京。新增“两品一标一新”农畜产品6个，不断提升“天牧朔方”区域公共品牌的影响力和竞争力，打造“内蒙古·库布齐”全域农畜产品生产地。主动参与京蒙消费帮扶集采推介活动，借助“832”“邮小乐”等网络平台，拓展农畜产品进京网上销售途径。

　　（二）引进“京资”兴产。积极参与“京蒙百企情”产业对接活动，依托京蒙帮扶机制，围绕新型储能、绿氢、低空经济、新能源装备制造、煤基新材料、现代农牧业等领域承接北京产业转移。深度加强与驻京央企合作关系，常态化进行互动，为北京企业在杭锦旗投资兴业提供平台和保障。推动本土企业与北京市优质企业开展合作。

　　（三）深化“京医”交流。持续深化与火箭军特色医学中心及北京其他三甲医院合作交流，通过邀请专家和管理团队帮教坐诊和选派人员进修，搭建远程会诊平台等方式，提升县域整体医疗服务能力和医院管理水平。

　　（四）全面走进雄安。深入研究雄安新区的产业发展规划，结合我旗产业优势，加强在绿色能源、节能环保等领域的产业对接。共同建立人才合作、人力资源服务体系，协同搭建人才交流、项目合作、品牌推荐和供需对接平台。共同深化校地之间、校企之间、院校之间合作，联合培养高层次科技创新人才，建立常态化的人才交流合作机制。

　　（五）持续开展京蒙协作“六个倍增计划”和“四项行动”。深化区域教育、医疗、科技、农畜产品销售、旅游、产业合作，不断提升特色产业提升行动、产业集群打造行动、消费帮扶行动、劳务协作提升行动。

　　四、以双招双引为目标融入发达地区发展

　　（一）强化招商引资。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省、成渝等地区合作，依托杭锦旗风光资源多、环境容量大等禀赋优势，紧紧围绕新能源——新能源装备制造——新材料产业链主线，在装备制造、电池储能、碳纤维等绿色高载能、新能源、制氢、制氨、煤基新材料等重点发展方向，精准有效实施产业链招商、场景招商、基金招商、现有项目扩规招商，为发达地区科研成果转化提供丰富的应用场景，展示我旗发展潜力和投资机会，吸引更多优秀企业和资源落户我旗。根据鄂尔多斯市重点产业布局，结合我旗实际，逐一明确产业招商方向。

　　（二）强化招才引智。加大人才引进力度，运作好北京、上海、深圳、浙江、雄安科创飞地，引进入驻科技企业、科创团队及高层次人才。支持园区、重点企业、社会化培训机构等建立产教融合联盟。

　　（三）强化招客引流。深入挖掘杭锦旗历史民俗文化内涵，以朔方文化为重点，依托草原、黄河、沙漠三大文旅资源，依托境内景区景点串联成环、形成精品环路，与周边地区共同开发互补型旅游精品线路，不断创新和丰富旗域旅游内容，塑造杭锦旗旅游品牌。开展旅游友好城市建设工作，扩大朋友圈，开展形式多样的旅游推介活动。

　　（四）强化“飞地经济”。利用长三角、粤港澳大湾区人才优势、产业优势、制度优势，打造杭锦旗“飞地”，将我旗作为“飞地”科研技术成果落地的中试基地和产业化生产基地。

　　（五）强化与江苏等经济大省合作。共同推动内蒙古沙漠基地送电上海、江苏、华东工程纳入“十五五”跨省区输电通道项目清单，输送清洁能源，积极引进相关产业在我旗落地。支持江苏、安徽、上海等经济大省能源类企业在我旗投资实施火电灵活性改造、绿色矿山建设工程，开拓源网荷储、氢能产业、绿电交易、综合能源管理、新能源汽车充换电等新兴业务，争取实现能源产业发展同频共振、联动共享。以现有能源化工类产业为支点，构建利益共享新机制，推动化工企业加快实现上下游联动、全链条谋划、全产业布局。大力发展现代化工产业，积极推动费拓烯烃制高碳醇项目（二期）8万吨/年高碳醇项目开工建设。

　　（六）强化绿电合作。加快推动库布齐沙漠至上海电力外送通道建设，积极争取江苏、华东电力外送通道落地杭锦旗，推动库沙、千里山——谷山梁等500千伏输变电工程建设，积极推进锡尼吉日格500千伏变电站，打造黄河几字弯内“田字型”主干网架。

　　五、以走向世界为航标布局国际合作

　　（一）融入中蒙俄经济走廊。组织参加进口博览会、消费品博览会、向北开放经贸洽谈会、内蒙古绿色农畜产品博览会等展洽活动。积极配合市委、市政府开展增进国际友城友好关系各类活动。

　　（二）融入“一带一路”建设。融入国家“一带一路”和自治区向北开放格局，建设铁路运输通道。以中蒙通道为基础，充分利用包银铁路、乌锡铁路等廊道资源和枢纽节点，以蒙西至华中铁路煤运通道浩勒报吉北矿区集运线项目建设（途经内蒙古鄂尔多斯市乌审旗、杭锦旗及东胜区）为契机，加强杭锦旗与外部联系，融入自治区向北开放格局。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立由旗政府领导牵头负责，旗工科局统筹调度，各责任部门分工负责，密切协作，上下联动的工作机制，定期向旗委和政府报告工作进展情况，研究解决存在的突出困难和问题，确保区域合作深化行动落到实处。

　　（二）建立长效机制。各责任部门要成立相应的工作机构，明确专人负责，进一步细化工作任务，实行月调度、季总结机制，推进区域合作深化行动高效开展。

　　（三）加强宣传引导。充分利用新媒体和传统媒体资源，广泛宣传区域合作深化行动的重要意义和工作成效，营造全社会关心支持区域合作的良好氛围。及时总结推广区域合作中的好经验、好做法，发挥典型示范作用，推动全旗区域合作工作深入开展。